臨沂市深入貫徹落實(shí)“堅(jiān)持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”等重要指示精神，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)和市情實(shí)際，持續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索走出了產(chǎn)業(yè)鏈條化、工藝數(shù)字化、企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化“四化”推進(jìn)路徑，破立并舉，聚勢(shì)賦能，一條“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能耗下降、環(huán)境改善”高質(zhì)量發(fā)展之路悄然形成。2021年前三季度，八大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3567億元，同比增長(zhǎng)32.3%，拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24.8個(gè)百分點(diǎn)。先后獲評(píng)中國(guó)綠色家居材料基地、中國(guó)五金工貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、山東省特色產(chǎn)業(yè)集群（綠色家居材料）。

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一、背景動(dòng)因

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，臨沂形成了以木業(yè)、機(jī)械、食品、冶金、醫(yī)藥、化工、建材、紡織為代表的八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擁有41個(gè)工業(yè)大類中的37個(gè)，膠合板出口量、裝載機(jī)和園林植保機(jī)械國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占用率等細(xì)分行業(yè)在全省乃至全國(guó)占據(jù)舉足輕重的地位；2020年八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共有規(guī)上企業(yè)2343家，完成產(chǎn)值3950億元，實(shí)現(xiàn)稅收72.8億元，直接吸納就業(yè)29.5萬(wàn)人，分別占全市規(guī)上工業(yè)的79%、78.6%、73%、81%，是名副其實(shí)的富民富財(cái)政產(chǎn)業(yè)，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的“壓艙石”。但近年來(lái)，面對(duì)國(guó)家調(diào)控政策趨嚴(yán)趨緊、安全環(huán)保等剛性約束持續(xù)加強(qiáng)等大環(huán)境，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前端的嚴(yán)峻形勢(shì)。

在這種形勢(shì)下，市委、市政府深入調(diào)研、反復(fù)研究，自2020年以來(lái)，以木業(yè)和小五金兩個(gè)面臨問(wèn)題最嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)為突破口，分別探索了“龍頭帶動(dòng)、中等抱團(tuán)、小微眾創(chuàng)”和“園區(qū)集中、工藝提升、品牌發(fā)展”轉(zhuǎn)型路徑，取得了階段性成效；2021年8月，市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)員部署會(huì)議，出臺(tái)《臨沂市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案（2021-2025）》，明確產(chǎn)業(yè)鏈條化、工藝數(shù)字化、企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化推進(jìn)路徑，全力打造一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園、領(lǐng)航型大企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，木業(yè)、小五金等產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成轉(zhuǎn)型，其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)2年左右取得實(shí)質(zhì)性突破。

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二、主要做法及成效

（一）加快鏈條化發(fā)展，塑成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短，基礎(chǔ)型、原料型、中間產(chǎn)品占比高，終端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品比較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，堅(jiān)持鏈?zhǔn)剿季S，不斷建鏈補(bǔ)鏈、延鏈強(qiáng)鏈，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。以鏈為綱，全面“補(bǔ)短”。梳理27條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和68家鏈主企業(yè)，逐條繪制1張產(chǎn)業(yè)“圖譜”和N張配套清單，理清上下游關(guān)聯(lián)度，補(bǔ)充關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，補(bǔ)齊關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，補(bǔ)強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條再造。比如，蘭山區(qū)引導(dǎo)支持50家龍頭企業(yè)通過(guò)“總部園區(qū)+生產(chǎn)基地鏈”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，引導(dǎo)中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)上下游配套小微企業(yè)420家入駐眾創(chuàng)園，形成大中小企業(yè)各得其所、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。以鏈招商，精準(zhǔn)“攀親”。健全產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、科研院所等，實(shí)施精準(zhǔn)招商、定向招商。比如，費(fèi)縣探索開(kāi)展“攀親結(jié)對(duì)”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)結(jié)合自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展以商招商、交流合作。目前，原鑫魯豐公司與世界500強(qiáng)益海嘉里集團(tuán)、泰森木業(yè)與臨沂城投集團(tuán)已建立合作關(guān)系；天元重工與中冶集團(tuán)、慧峰新材料與央企華潤(rùn)集團(tuán)等9個(gè)項(xiàng)目正在洽談。以鏈促群，放大“優(yōu)勢(shì)”。以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，吸引上下游企業(yè)集聚發(fā)展，放大磁場(chǎng)效應(yīng)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。比如，臨工集團(tuán)作為“世界工程機(jī)械50強(qiáng)”“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)”充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，河?xùn)|區(qū)23家企業(yè)成為其指定供應(yīng)商，幾十家工程機(jī)械相關(guān)配套企業(yè)也在原料使用、中水回用、固廢綜合利用等方面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的耦合。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初步建立“集群式”落地、“抱團(tuán)式”入駐、“鏈條式”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，部分產(chǎn)業(yè)已形成“頭雁”帶動(dòng)、“群雁”齊飛的協(xié)同發(fā)展模式。

（二）加快數(shù)字化發(fā)展，激活科技創(chuàng)新動(dòng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平低，不僅耗費(fèi)大量人工成本，產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量也上不去。圍繞攻克這一瓶頸，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展為主攻方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、模式全方位創(chuàng)新。著力深化技術(shù)改造。探索“企業(yè)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“企業(yè)+智能制造”等數(shù)字化改造新路徑，持續(xù)加大政策激勵(lì)力度，通過(guò)項(xiàng)目貸款貼息、設(shè)立技改基金等方式，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行智能化改造。比如，蒙陰縣鑼響汽車有限公司投資10.8億元，新上全國(guó)第一條專用車整車自動(dòng)化流水生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了智能化倉(cāng)儲(chǔ)、AGV物流運(yùn)輸、自動(dòng)化裝配、信息化管理，提高生產(chǎn)效率40%、節(jié)約人工成本35%。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新。針對(duì)八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，按照“鏈主”企業(yè)牽頭、財(cái)政專項(xiàng)資金適度扶持、產(chǎn)業(yè)鏈各創(chuàng)新主體相互融合的思路，一條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)一個(gè)制造業(yè)新型研發(fā)中心，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新制造。比如，機(jī)械產(chǎn)業(yè)依托臨工智科，發(fā)起成立臨沂市先進(jìn)裝備制造智能技術(shù)研發(fā)中心，帶動(dòng)全市工程機(jī)械裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈制造升級(jí)。費(fèi)縣與格力集團(tuán)共同建設(shè)格力費(fèi)縣木業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，將依托珠海格力智能裝備有限公司的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，向全市木業(yè)企業(yè)提供技術(shù)方案及智能裝備。著力推進(jìn)“兩化”融合。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)信息化、工業(yè)化“兩化”融合，深入實(shí)施“3+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)，打造面向全產(chǎn)業(yè)的行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。比如，安信木業(yè)研發(fā)安信美家AHC智能系統(tǒng)，打通全屋定制全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)銷售、設(shè)計(jì)、下單、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送及售后一體化無(wú)縫銜接，形成“今天訂、明天裝、后天住”的新家居服務(wù)模式。

（三）加快園區(qū)化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。企業(yè)退城入園、進(jìn)園發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、多規(guī)合一，突出主業(yè)、特色發(fā)展”的原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，著力構(gòu)建大型產(chǎn)業(yè)化聚群，積極推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)能增效。搭建產(chǎn)業(yè)布局新平臺(tái)。宏觀層面，優(yōu)化構(gòu)建“東鋼西木南智北食中新興”的區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力打造“東重西輕南承北融中驅(qū)動(dòng)”的功能格局；微觀層面，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，指導(dǎo)縣區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，明確2-3個(gè)主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化特色園區(qū)，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的園區(qū)布局。比如，木業(yè)產(chǎn)業(yè)以蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)、平邑縣卞橋鎮(zhèn)為發(fā)展核心，統(tǒng)籌謀劃“一個(gè)大園區(qū)”，三個(gè)縣區(qū)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了有序轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展。搭建產(chǎn)業(yè)培育新平臺(tái)。按照“一縣區(qū)一特色、一園區(qū)一支柱”的思路，重點(diǎn)發(fā)展18個(gè)主業(yè)突出、特色鮮明、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，把同類型產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)性企業(yè)集聚起來(lái)、連片建設(shè)，打造特色鮮明、上下游配套的專業(yè)化園區(qū)。比如，河?xùn)|區(qū)規(guī)劃建設(shè)3860畝的臨沂智慧五金產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的臨沂國(guó)際金屬生態(tài)城，所有企業(yè)進(jìn)園經(jīng)營(yíng)，同類企業(yè)集聚發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。郯城電子信息產(chǎn)品制造基地、沂水食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、臨沭化工工業(yè)園等一批特而精的專業(yè)園區(qū)正在加快建設(shè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。搭建園區(qū)服務(wù)新平臺(tái)。在準(zhǔn)入條件上，列出園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄、負(fù)面清單，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗等指標(biāo)，嚴(yán)把入園關(guān)口；在公共設(shè)施上，統(tǒng)一配套標(biāo)準(zhǔn)廠房、科研平臺(tái)、供熱供汽、水電路網(wǎng)等設(shè)施，吸引企業(yè)“退城入園”“聚散入園”；在服務(wù)保障上，建立市級(jí)專班，統(tǒng)籌發(fā)揮縣區(qū)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用，健全“一業(yè)一策、一園一策”激勵(lì)政策體系，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”“拿地即開(kāi)工”等要素保障機(jī)制改革，有效提升服務(wù)效能。

（四）加快品牌化發(fā)展，搶占行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)品牌建設(shè)的重要性，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施品牌提升工程，分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)培育一批省著名品牌、全國(guó)＊＊＊＊，叫響“臨沂智造”“臨沂創(chuàng)造”。從“代工”到“優(yōu)選”，“品牌臨沂”建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“品牌臨沂”建設(shè)。比如，一段時(shí)間內(nèi)，我市木業(yè)產(chǎn)業(yè)主要為業(yè)內(nèi)品牌做“代工”，企業(yè)只能賺一些辛苦錢。通過(guò)持續(xù)抓質(zhì)量體系建設(shè)和品牌梯次培育，泰谷爾、貍貓、畔森、樂(lè)洋羊等本土品牌名氣漸長(zhǎng)，莫干山、TATA、兔寶寶等全國(guó)知名品牌也相繼落戶，有力提升了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上；獲歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)5個(gè)、全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿2家、地理標(biāo)志產(chǎn)品35個(gè)、魯班獎(jiǎng)21個(gè)、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”10個(gè)。從“跟隨”到“引領(lǐng)”，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證推動(dòng)品牌深耕遠(yuǎn)行。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)在木業(yè)、機(jī)械、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好一批以產(chǎn)品為核心的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)企業(yè)自我公開(kāi)聲明標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)筑牢臨沂品牌基礎(chǔ)。截至目前，全市主持或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)218項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)276項(xiàng)、省市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)451項(xiàng)，其中臨工近10年來(lái)制修訂國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)63項(xiàng)，費(fèi)縣畔森新材料公司參與制定板材行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。從品質(zhì)到價(jià)值，雙輪驅(qū)動(dòng)加速品牌營(yíng)銷突圍。積極搭建品牌服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮我市商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，依托商博會(huì)等展會(huì)，加強(qiáng)臨沂品牌宣傳推介工作。同時(shí)，借力工業(yè)電商“新風(fēng)口”，借鑒臨沂商城電商轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為品牌營(yíng)銷拓展渠道。目前，全市直播電商基地已達(dá)25處，快手電商注冊(cè)量居全國(guó)第一、交易量居全國(guó)前三，走出了一條“品牌+電商”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

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山東臨工挖掘機(jī)智能制造生產(chǎn)線

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，必須統(tǒng)籌全局、謀定后動(dòng)。沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。特別是對(duì)于臨沂這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大市來(lái)講，轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨、規(guī)律所致、現(xiàn)實(shí)所需，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌，確立“四化”主攻方向；縣區(qū)圍繞“一縣區(qū)一特色、一園區(qū)一支柱”，立足特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)、發(fā)展集群；市直部門全力抓政策兌現(xiàn)、幫扶指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)；企業(yè)圍繞“鏈主”，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套中找準(zhǔn)定位、選對(duì)路子。這樣，市級(jí)、縣區(qū)、部門、企業(yè)分別找到定位，都知道該干什么、怎么干，朝著正確方向共同努力，必然事半功倍。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，必須講究方法、精準(zhǔn)精細(xì)。各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、發(fā)展梯次不均衡，轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一個(gè)模式、一條路徑，必須具體情況具體分析，講究方式策略，因地制宜、因產(chǎn)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、精準(zhǔn)精細(xì)、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，通過(guò)召開(kāi)各層面論證會(huì)、座談會(huì)，逐個(gè)“清倉(cāng)見(jiàn)底”“解剖麻雀”，充分尊重企業(yè)意愿，有效發(fā)揮政府、市場(chǎng)“兩只手”作用，分門別類制定轉(zhuǎn)型方案和實(shí)施路徑，做到精準(zhǔn)有效、避免走彎路。數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力，以木業(yè)為例，1-10月份全市規(guī)上木業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值635.4億元、整個(gè)木業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)稅收47.9億元，增幅均超過(guò)兩成。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化保障、凝聚合力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及方方面面，不僅需要主體發(fā)力，更需要外部賦能、形成合力。在組織保障上，建立“橫向抓保障、縱向抓推進(jìn)”工作機(jī)制，市級(jí)設(shè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專班，縣級(jí)制定“施工表”“路線圖”，行業(yè)協(xié)會(huì)架起政企互動(dòng)“橋梁”；在政策支撐上，堅(jiān)持“要素資源跟著好項(xiàng)目走”，出臺(tái)“拿地即開(kāi)工”審批、“畝產(chǎn)效益”貸款、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、土地使用稅差別化扶持等激勵(lì)政策，推行企業(yè)家顧問(wèn)、導(dǎo)師輔導(dǎo)、企業(yè)評(píng)價(jià)政府等制度，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供豐富要素供給和良好環(huán)境支持。

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