日本林野廳情報志《林野-RINYA》2021年第4期報道，2021年3月26日，日本政府頒布了《關(guān)于促進實施森林間伐等特別措施法》（以下簡稱《間伐等特別措施法》）的部分修訂法案，旨在實現(xiàn)2050年碳中和目標。作為針對《巴黎協(xié)定》規(guī)定確保森林碳吸收量的對策，該修訂案延長了迄今為止所采取措施的實施期限，同時新設(shè)立了“特定種植事業(yè)計劃”認證機制，即為促進樹木的生長繁殖，利用生長良好的“特定母樹”來生產(chǎn)苗木的種植事業(yè)。本文回顧了《間伐等特別措施法》的制定過程，并對2013年和2021年兩次修訂的主要內(nèi)容進行介紹。

1.《間伐等特別措法》的制定與2013年首次修訂

《間伐等特別措施法》制定于2008年，即《京都議定書》第一個承諾期（2008-2012年）的開始年份，其目的是為確保承諾期內(nèi)森林碳吸收量占1990年度（基準年）總排放量的3.8%目標。該法要求市町村制定《特定間伐促進計劃》，并要求列出開展間伐和植樹造林的具體地點，旨在促進森林整備，增加森林碳吸收量。國家直接向市町村撥付“美麗森林建設(shè)基礎(chǔ)整備補助金”，用以扶持間伐和造林。同時規(guī)定，關(guān)于實施森林整備的都道府縣所分擔的部分扶持資金，可采取發(fā)放地方特別補助金或發(fā)行地方債券等形式來籌集資金。

“美麗森林建設(shè)基礎(chǔ)整備補助金”主要用于高林齡樹木間伐和路網(wǎng)建設(shè)與維護，通常不受森林整備條件約束，而是根據(jù)各地實際情況撥付的援助資金。對于森林所有者而言，如果將預(yù)先決定的間伐計劃納入到《特定間伐促進計劃》中，能夠更加有效地利用好森林整備補助。

《間伐等特別措施法》（2013年）將實施期限延長了8年，即至《京都議定書》第二承諾期（2013年1月1日至2020年12月31日）結(jié)束。在此期間，有關(guān)“特定母樹”增殖的新措施被納入修訂案中，這是基于林木育種中心長期以來對于二代先鋒樹進行優(yōu)選所取得的進展而制定的，特別是用于造林的優(yōu)良先鋒樹種苗，旨在確保未來森林的碳吸收量。

具體而言，農(nóng)林水產(chǎn)大臣將滿足一定標準的樹木指定為“特定母樹”，例如與常規(guī)品種相比生長率增長1.5倍以上且花粉量不足一半等指標。然后由私營企業(yè)制定《特定增殖事業(yè)計劃》，使“特定母樹”得到增殖，并對采種園、采穗圃（提供優(yōu)良種條的繁殖圃）進行開發(fā)。一旦得到都道府縣知事認定，便可從林木育種中心獲得“特定母樹”種苗或種條的配發(fā)及其培育方面的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。

2.《間伐等特別措施法》2021年第二次修訂概要

《間伐等特別措施法》（2021）是日本政府響應(yīng)《巴黎協(xié)定》倡議，促進主伐后再造林的重要舉措。該修訂案內(nèi)容概要如下：

（1）延長現(xiàn)行的扶持措施

將現(xiàn)行的“特定間伐”促進計劃、市町村補助金、發(fā)行專項地方債券以及促進“特定母樹”增殖等多種扶持措施延長10年。

（2）制定促進再造林措施

具體措施包括：1）都道府縣知事將自然和社會條件良好、且靠近林道的森林指定為特定種植促進區(qū)域，并對有意在該區(qū)域種植“特定苗木”的森林所有者和林業(yè)公司制定的“特定種植事業(yè)計劃”進行認定；2）“特定種植事業(yè)計劃”制定者在借用無利息的林業(yè)與木材產(chǎn)業(yè)改善資金時將被延長償還期限，還可以通過利用金融專項資金引進林業(yè)機械，高效實施再造林；3）“特定種植事業(yè)計劃”下的植樹造林活動可享受“美麗森林建設(shè)基礎(chǔ)整備補助金”和專項地方債券等資金支持。

3.《間伐等特別措施法》（2021）的主要目標和措施

《間伐等特別措施法》（2021）提出了碳中和目標，希望進一步推進再造林工作，有效利用“特定母樹”，促進日本林業(yè)發(fā)展。

《巴黎協(xié)定》于2016年11月起正式生效。作為《巴黎協(xié)定》框架下的溫室氣體減排目標，日本提出到2030年財年比2013財年減少26%排放量的中期目標，其中森林碳吸收量占2%；到2050年將實現(xiàn)減排80%的長期目標。在2020年秋季舉行的臨時國會上，首相菅義偉發(fā)表施政演說時宣布日本將于2050年實現(xiàn)碳中和。目前，日本政府內(nèi)部正在對全球變暖對策等相關(guān)政策進行重新評估。

隨著日本人工林進入“高齡化”，且主伐后僅有3～4成林地得以再造林，加上單位面積森林碳吸收量逐漸減少，因此利用優(yōu)良種苗促進再造林，以確保中長期森林碳吸收量目標，變得尤為重要。關(guān)于再造林所需的苗木，《間伐等特別措施法》（2013年）所設(shè)定的“特定母樹增殖”措施，在《京都議定書》第二承諾期內(nèi)已取得一定進展。在北海道和九州地區(qū)，使用從“增殖特定母樹”上采集的種條培育出的種苗（以下簡稱“特定苗木”）也開始推向市場。然而，2019年度，“特定苗木”在所有苗木中的占比僅為4%左右。林野廳決定今后將加快“特定母樹”的增殖和“特定苗木”的生產(chǎn)。即便如此，到2030年度，預(yù)計“特定苗木”在所有苗木中的占比最多也不會超過30%。這樣一來，所有的再造林項目如若只用“特定母樹”是遠遠不夠的。因此，為使森林碳吸收量最大化，需要將數(shù)量有限的特定樹苗優(yōu)先種植在能夠充分發(fā)揮其性能的地方。

另外，由于“特定苗木”與常規(guī)苗木相比其生長性能更為優(yōu)越，生長速度更快，割灌次數(shù)會相對減少，造林成活率更高。因此，造林密度可適當降低，輪伐期將會縮短，種植和保育成本有望下降，這對于林業(yè)發(fā)展來說大有益處。

4.《間伐等特別措施法》（2021）的實施

《間伐等特別措施法》（2021）定于2021年4月1日起實施。林野廳認為，為確保達成《巴黎協(xié)定》規(guī)定的森林碳吸收量目標，有必要基于《間伐等特別措施法》在各地森林整備場所迅速開展間伐和促進“特定母樹”增殖等相關(guān)工作。為此，2021年4月6日，林野廳公布了國家基本方針。隨后，都道府縣和市町村也分別制定了各自的基本方針和特定間伐促進計劃。今后，將基于這些方針政策進行更深入的森林整備。

林野廳強調(diào)，為了充分發(fā)揮森林的公益功能，有必要實施以森林碳匯為首的各項措施，開展適當、適時的間伐和森林整備。林野廳將根據(jù)《間伐等特別措施法》，促進特定間伐等扶持措施的實施，穩(wěn)步推進間伐和再造林工作。

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